Резекне критикует законопроект МК об управлении "Gors"

02.03.2026 Резекненская дума критикует предложенный Министерством культуры (МК) законопроект о управлении концертным залом "Gors".

В пятницу на внеочередном заседании городской думы оценивался законопроект о создании учреждения для управления посольством Латгалии "Gors". На заседании неоднократно звучала критика, что на согласование законопроекта было дано слишком мало времени, поэтому работникам пришлось готовить заключение по законопроекту вне рабочего времени.

В своем заключении муниципалитет не согласен с утверждением, изложенным в пояснительной записке, о том, что законопроект был разработан в результате переговоров.

"Несмотря на неоднократные запросы информации и просьбы о разъяснении критериев оценки, стратегических соображений и экономической модели, MК до сих пор не предоставило юридического и финансового обоснования предлагаемых изменений. Такая ситуация вызывает серьезные сомнения в прозрачности и качестве нормативного процесса", - говорится в сообщении думы.

Также законопроект предусматривает существенное изменение режима собственности самоуправления, определяя безвозмездную ссуду на время существования учреждения и вводит ограничения в отношении отчуждения или отягощения собственности. Такое регулирование фактически означает долгосрочное и неопределенное ограничение свободы действий в отношении стратегически важного объекта инфраструктуры, указывают в думе. По мнению самоуправления, такое решение не может быть обосновано одной лишь декларативной целью - для этого необходима четкая и проверяемая причинно-следственная связь между ограничением и достижимым результатом.

"В пояснительной записке к законопроекту не достаточно доказано, почему выбранная модель является единственным или наименее ограничивающим решением и почему цель не может быть достигнута с помощью менее инвазивных инструментов, например, путем совершенствования механизма делегирования или порядка финансирования", - говорится в сообщении думы.

В то же время на заседании думы заместитель председателя думы и исполняющий обязанности мэра Янис Тутин, отвечая на вопрос оппозиции, прокомментировал, что у самоуправления нет планов отягощать "Gors".

Муниципалитет также указывает на "структурный дисбаланс в предлагаемой модели управления".

"Демократическое управление не может ограничиваться формальным включением представителей в совет. Если самоуправление передает имущество в безвозмездное пользование и сохраняет долгосрочную ответственность перед жителями, оно также должно иметь соразмерное влияние на стратегические решения", - считают в думе.

Самоуправление также утверждает, что в противном случае оно несет имущественный и налоговый риск, но его влияние на окончательные решения ограничено. Такое решение приводит к структурной несбалансированности между ответственностью и полномочиями по принятию решений и противоречит принципам надлежащего управления и подотчетности.

Не менее важным является и вопрос финансирования. "Законопроект декларирует непрерывность и устойчивость деятельности, но не предлагает четкой и прогнозируемой модели долгосрочного финансирования в перспективе нескольких бюджетных лет. Такая неопределенность создает реальный риск для бюджета самоуправления и угрожает стабильности общественных услуг", — считает самоуправление.

Муниципалитет также возражает против продвижения законопроекта в срочном порядке. Из публично доступной информации невозможно определить конкретное и объективно проверяемое обоснование, которое оправдывало бы ускоренное рассмотрение структурной реформы такого масштаба.

"Изменение управления культурной инфраструктурой с долгосрочными материальными и институциональными последствиями требует углубленного юридического и финансового анализа, а также полноценного участия заинтересованных сторон. В противном случае существует высокий риск того, что закон придется уточнять или исправлять в будущем, что приведет к дополнительной правовой и финансовой неопределенности", — говорится в заключении самоуправления.

Проект закона о руководстве учреждением "Latgales vēstniecība Gors" не согласовало и министерство смарт-управления и регионального развития  (VARAM), которое предлагает предусмотреть возможность присоединения к учреждению и других учредителей.

В своем заключении министерство указывает на ряд неясных формулировок. Также VARAM предлагает дополнить законопроект нормой, предусматривающей возможность присоединения к учреждению других учредителей после того, как учреждение уже создано. Таким образом будет обеспечена гибкость и не потребуются поправки к закону, если возникнет необходимость привлечь дополнительное учреждение к деятельности посольства Латгалии.

С учетом того, что самоуправление как публичное лицо передает учреждению недвижимость для выполнения определенных функций, VARAM считает, что наиболее подходящей моделью была бы передача недвижимости в безвозмездное пользование.

Министерство также призывает внести в законопроект и другие уточнения.

Как сообщалось, будущий закон об учреждении "Latgales vēstniecība Gors"  предусматривает запрет для самоуправления отчуждать или иным образом отягощать здание "Gors".

МК разработало и направило на межведомственное согласование законопроект о управлении концертного зала. Целью законопроекта является обеспечение эффективного, устойчивого и демократического управления и непрерывной деятельности "Gors" как культурного центра государственного, регионального и муниципального значения, способствуя достижению целей государственной и региональной культурной политики, сплоченности общества, единого информационного пространства и укрепления принадлежности общества к Латвийскому государству.

Предполагается, что за профессиональное и разнообразное предложение культурных услуг для жителей Латгальского региона будут в равной степени отвечать все пять учредителей фонда - Министерство культуры, министерство смарт-управления и регионального развития, "Latvijas koncerti", Резекненское самоуправление и "Austrumlatvijas koncertzāle". Решения будут приниматься на собрании участников.

Законопроект также определяет структуру, надзор и управление фондом: учредители фонда формируют совет, который в свою очередь открытым конкурсом назначает его правление — директора. Директора фонда назначают на пять лет, с возможностью продления срока не более одного раза на пять лет.

В распоряжение учреждения на весь срок его существования будет передано имущество, необходимое для достижения цели законопроекта, - здание посольства Латгалии "Gors", заключив договор безвозмездного пользования с Резекненским самоуправлением, движимое имущество и оборудование, находящееся в "Gors" и функционально связанное с ним. Согласно законопроекту, самоуправление не может отчуждать, закладывать или иным образом отягощать недвижимость, пока она передана учреждению в пользование на весь период его существовани.

Планируется, что министерство культуры заключит с учреждением договор о делегировании государственных управленческих задач, чтобы делегировать задачи государственной культурной политики. Задачей учреждения будет обеспечение доступности профессионального искусства в Латгальском регионе, реализация государственных и международных культурных проектов и программ, обеспечение процесса профессионального образования и реализация других задач, вытекающих из функций, установленных Законом о культурных учреждениях.

Муниципалитет также делегирует учреждению задачи, входящие в его компетенцию. В том числе учреждение должно будет предоставлять жителям разнообразные культурные предложения и возможность участвовать в культурной жизни, способствовать сохранению культурного наследия на территории муниципалитета и оказывать поддержку культурным мероприятиям, обеспечивать доступность образования по интересам и образования для взрослых. Учреждение будет также выполнять другие задачи, вытекающие из функций, входящих в компетенцию муниципалитета.

Финансовые средства учреждения будут складываться из государственных и муниципальных дотаций, доходов от хозяйственной деятельности, дарений и пожертвований в виде денежных средств и имущества, в том числе дарений и пожертвований иностранных физических и юридических лиц, а также других предусмотренных нормативными актами финансовых источников.

MК отмечает, что разработка законопроекта проходила в сотрудничестве с представителями VARAM, Министерства юстиции и Госканцелярии.

Законопроект предусматривает, что в течение трех месяцев после вступления закона в силу учредители принимают решение о создании учреждения, утверждают его устав, решают вопрос о составе движимого имущества, которое будет передано учреждению, и избирают временный совет. Заявление о внесении учреждения в реестр подает Министерство культуры.

« вернуться назад