Как Резекне дошел до банкротства и почему это не остановили?

29.05.2025 Инесе Браже, Re:Baltica "Re: Baltica" решила разобраться, как под руководством Александра Барташевича за 14 лет Резекне оказался на грани банкротства и почему никто не остановил это раньше.
"Газ в пол" вопреки растущей задолженности

Если бы Резекне был человеком, то таким, который ходит в одежде дорогих брендов и ездит на новом "Мерседесе", а в конце месяца берет быстрый кредит на еду и коммунальные платежи. Именно так жил муниципалитет, возглавляемый Александром Барташевичем с 2009 года, пока в какой-то момент не смог взять взаймы.

То, что что-то пошло не так, стало ясно весной 2023 года. "В апреле, принимая бюджет, они стали звонить, интересоваться заёмом. Спросили, зачем вам? У нас есть долги (...) На оборотные средства, краткосрочный кредит, чтобы можно было выплачивать зарплаты", - вспоминает разговоры того времени в Министерстве финансов представитель ответственного за муниципальные финансы отдела Байба Тисенкопфа.

В итоге дума заём не запросила, но Минфин превентивно указал, что не получила бы. Обязательства города достигли разрешенного порога — 20%, или пятой части доходов основного бюджета. Поэтому, чтобы пережжить 2023 год, муниципалитету пришлось затянуть пояс, например, отказаться от какого-то инвестиционного проекта.

Минфин подчеркивает: 20 процентов сами по себе еще не были бы проблемой. С этим можно ужиться. В том же году такая же ситуация была и у Алуксне. Но пока там сокращали расходы и справлялись, в Резекне копились долги. "Они так газовали. В принципе, такова была установка Барташевича — дайте мне деньги, я хочу развиваться, инвестировать. Ему только строить, строить и строить", - говорит Тисенкопфа.

Тогдашнему мэру Барташевичу экономия была не по нраву. Общение с ним в ведомстве называют "валянием дурака". "Просили еще в мае — примите поправки к бюджету, где вы начали сокращать расходы. Он принес поправки, в которых увеличил расходы. Следующие поправки опять никак. (...) Эта переписка была ненормальной. Все, что требовали, предоставили, но все это было не так", - рассказала Тисенкопфа.

План экономии должен был быть представлен до середины июня, но Барташевич не спешил. Только в июле поручил муниципальным органам искать, где сэкономить. Поняв, что своими силами не вытянут, в августе резекненские депутаты решили взять взаймы.

Ничего, что Минфин еще в начале года сказал — невозможно. И снова повторил: единственный способ для самоуправления занять больше разрешенного порога — это процесс финансовой стабилизации. В конце августа дума проголосовала за него. Минфин создал специальную комиссию, а Резекне нужно было выполнить домашние задания. Одно из них — централизовать бухгалтерию. "Они согласились, но потом уехали домой и сказали, что все-таки не будут этого делать", - рассказала представитель Минфина Инта Комиссаре. Понятно, что городу нужно помочь, поэтому позже финансовую стабилизацию начали, но вне привычного порядка.

Чтобы вытянуть 2023 год и выплатить зарплаты, стабилизационная комиссия рекомендовала муниципалитету отложить кредитные выплаты.

Со временем Минфин понял, что в бюджет на 2023 год (он составлял 52 млн евро) включена лишь часть повседневных расходов города.

Это стало одной из причин отстранения Барташевича ответственным министерством в ноябре 2023 года. По мнению МОСРР, он как ответственный за организацию и руководство процесса исполнения муниципального бюджета сознательно не включил в него все необходимое финансирование.

Возглавлял город в надеждах

В декабре Госконтроль провед ревизию, в зоде которой обнаружил, что в бюджет Резекне на 2023 год не было включено не менее 8,6 млн.

"Знали, что понадобится, но не записали", — подчеркивает директор департамента финансовой ревизии Госконтроля Илзе Бадере. Сумма приблизительная, так как из-за децентрализованной бухгалтерии даже ревизоры не смогли дойти до точного подсчета дефицита.

Так, на зарплаты сотрудников управления образования деньги были запланированы на восемь месяцев, на социальную службу — на десять. "Глава финансового департамента говорит — у нас не хватает денег, они говорят — тогда мы заложим тому учреждению 8 месяцев, этому 10 месяцев, чтобы выйти на бюджетный баланс", — цитирует протоколы ревизии Госконтроля представитель Минфина Тисенкопфа, подчеркивая, что должностные лица действовали осознанно.

Под "они" подразумевается резекненская группа управления программой капитальных инвестиций и бюджетным процессом, которую возглавил Барташевич.

Бывший оппозиционный депутат Инара Гроце утверждает, что депутаты в ходе бюджетного голосования не знали, что зарплаты начислены менее чем на год, так как вся зарплата в бюджете обозначается как "одна большая сумма".

Резекненская дума, начиная работу в 2021 году

Непонятно, как самоуправление планировало недостачу скрыть и свести концы с концами. "Скорее всего, надеялись, что будет переполнение подоходного налога с населения, так как в прошлом году он был действительно большим. В течение года тогда появились бы дополнительные ресурсы", - допускает Минфин. Но этого не произошло.

В ответственном за самоуправления министерстве (МОСРР) отмечают — дума могла надеяться на падение ставок кредитных процентов. "Возьмем заёмы, нам дадут, все будет хорошо. (...) Город управлялся надеждами", - говорит директор департамента самоуправления МОСРР Виестурс Разумовскис.

Сам Барташевич тогда объяснил дыру в бюджете тем, что в стране поднимали минимальную зарплату и росли процентные ставки по кредитам. Эти обстоятельства были и у других самоуправлений, но они на грань банкротства не попали.

Бардак также в бухгалтерии

Резекненская дума сама долго не могла понять, сколько денег ей не хватает. Опять же, из-за того, что у города не было централизованной бухгалтерии. "Каждое учреждение жило своей жизнью. Девять отдельных бухгалтерий. Они абсолютно не могли сформулировать в 2023 году, сколько им не хватает (...) Каждый раз плетут, сколько не хватает в бюджете, потом два, потом три, потом четыре [миллиона]", - пояснила Тисенкопфа из Минфина.

"Прямых доказательств того, что он был сознательно сформирован, у нас нет. Но такое ощущение тыла есть. Такая децентрализованная система, раздробленная, с неясными данными, она помогает сокрытию четкой ситуации", - признала представитель Госконтроля Бадере. Утверждать, конечно, ничего нельзя.

Отставки мэра недостаточно

Оставшийся без руководителя в 2024 году Резекне продолжал тонуть, а бывший руководитель и его однопартийцы с больничными листами и отсутствием кворума продолжили затягивать работу думы, провоцируя ее роспуск.

Чтобы город выкарабкался, правительство решило одолжить Резекне до пяти миллионов, но на условиях. Одно из них — до 21 февраля утвердить сбалансированный бюджет.

В последний возможный день дума вообще не включила бюджет в повестку дня. За то, что надо, проголосовали только оппозиция и и.о. мэра. Часть представителей партии Барташевича при голосовании воздержалась. Другие – в том числе и он сам – не явились. Так Резекне остался без заёма.

Позже — в апреле — дума все же приняла бездефицитный бюджет. Минфин второй раз пошел в правительство просить кредит.

Параллельно в МОСРР было ясно, что с действующей думой в финансах ничего не улучшится, поэтому начали работать над законом о ее роспуске. В нем отметили, что руководство продемонстрировало систематическую некомпетентность и совершало заведомо противоправные действия при разработке, принятии и исполнении бюджетов на 2023 и 2024 годы.

В июне 2024 года Сейм распустил Резекненскую думу и назначил временную администрацию. Примерно в это же время правительство согласилось одолжить городу 4 млн евро.

Сюрпризы в полках

"Приступая к работе, реальность заключалась в том, что без госкредита невозможно было бы стабилизировать ситуацию. Неоплаченные счета с 2023 года составили уже несколько миллионов евро", - рассказала в беседе с "Re:Baltica" глава временной администрации города Гуна Пуце.

Государственного займа хватило на оплату долгов 2023 года.

Периодически вылазили "подарки" распущенной думы. Так, муниципалитет проиграл в суде строителям, восстановившим 1-ю городскую гимназию. При Барташевиче им не заплатили 800 тысяч, так как не устроило качество работ. Застройщик судился и выиграл, поэтому деньги все-таки пришлось вернуть.

В качестве еще одного примера Пуце привела договор на уборку города. "В 2024 году примерно в октябре ответственное управление сообщало, что закончились деньги на оплату этих услуг. Начав подробно изучать,, выяснили, что уже есть счета, которые не оплачены. И есть неустойки, потому что вдруг выяснилось, что какие-то счета не учтены". Только по неустойкам заплатили 93 тысячи. На эту сумму город можно убирать месяц.

Минфин называет их последствиями бухгалтерского бардака. В "полках" то и дело появлялись новые счета. Если бы знали раньше, город мог бы занять у государства больше — до 5 миллионов. Но сами не знали, сколько нужно.

Сейчас, в 2025 году, у Резекне больше нет просроченных платежей. Но он по-прежнему остается лидером по долговым обязательствам — город занял в Госкассе 78 млн. евро. С процентами и платой за обслуживание это 115 миллионов.

Для чего самоуправление все время занимало?

Резекненцам придется платить по обязательствам прошлых лет еще 25 лет.

В этом году необходимо вернуть кредиты на 7 млн (Пуце отмечает, что из фонда выравнивания самоуправлений Резекне получает 8 млн. То есть получается, что жители самых состоятельных местностей платят за последствия расточительного и не соответствующего возможностям хозяйствования Барташевича).

Самый древний проект, за который нужно платить, – ремонт Резекненской больницы в 2010 году. После этого город позаимствовал и для Олимпийского центра, и для ремонта улиц, и для утепления зданий. Кроме того, он продолжает платить за ряд программ латвийско-российского сотрудничества, на что брались деньги в период с 2020 по 2021 год.

Барташевич в сентябре 2020 года в только что построенном Олимпийском центре. "Даже немного грустно. Строили, строили и наконец построили! Не верится, что уже через две недели открытие. Еще одна мечта реализована!" - гласит его запись в Facebook.

Самый большой ежегодный платеж — за развитие образовательного центра — в этом году полмиллиона. Более 300 тысяч в год нужно отдавать за инфраструктуру парка озера Ковшу. На его берегу стоит пустующий построенный городом СПА-комплекс.

Время "Как можно не строить?"

Так о 14 годах в Резекне  под руководством Барташевичае говорит экс-депутат от оппозиции Гроце: "Брались все проекты, какие только возможно, не анализируя, что с ними будет дальше".

Администратор Пуце подчеркивает — то, что самоуправление строило большие объекты, само по себе неплохо: "Есть большие проекты, которыми Резекне может гордиться —  "Gors", Олимпийский центр. (…) Но все эти большие объекты сами по себе не функционируют". Чтобы их построить, надо было взять взаймы, а потом самоуправлению приходится дотировать их содержание. "Это заставляет задавать вопросы о планировании. Инвестиции нужны, но как в долгосрочной перспективе с ними справиться?"

"Re: Baltica" уже сообщала, что часть многочисленных градостроительных контрактов — стоимостью не менее 38 млн — получили предприятия, принадлежащие семье отстраненного мэра.

"Амбиции большие, но не связанные с реальной ситуацией. Самое печальное, что проигравшие - это не депутаты или председатель, а жители муниципалитета", - рассуждает глава временной администрации.

Памятник банкротству

Один из крупнейших платежей в этом году и в дальнейшем - за пустующий СПА-комплекс. В 2025 году за это в Госкассу нужно вернуть 200 тысяч евро.

За публично обсуждаемый комплекс с шестью бассейнами и таким же количеством бань резекненцы будут платить до 2051 года.

Дума Барташевича собиралась построить его, а затем найти инвестора. Он построит рядом гостиницу, и в город будут стекаться потоки туристов — прежде всего из Белоруссии и России. Но внушительное здание, которое обошлось в 12 миллионов, по-прежнему пустует. Понятно, что никакие россияне и белорусы в обозримом будущем не будут здесь отдыхать. А горожане ежемесячно платят за его содержание 5000 евро.

"RE:Baltica" этой весной гостила в Резекненском СПА. Единственная вода здесь — дождевая, в луже на террасе.

Прошло уже 17 аукционов. Инвестор так и не подал заявку. Если самоуправление до конца 2028 года не найдет кого-то, кто готов вложиться, придётся отдать Евросоюзу его софинансирование — пять миллионов евро.

"СПА - один из могильщиков Барташевича", - говорит экс-оппозиционный депутат Гроце. И потому, что дорогое пустое здание символизирует политику экс-мэра "газ в пол", и потому, что безобразие в этом проекте стало одной из причин его увольнения.

То есть в указе МОСРР написано, что Барташевич в 2022 году сам, без решения думы, подписал со строительной фирмой один из договоров о продолжении работ. Первая судебная инстанция признала, что так поступать он не имел права.

"Крепкий хозяйственник"

Единоличные решения характеризуют стиль руководства Барташевича, говорит Гроце, которая провела в думской оппозиции шесть лет. "Даже незначительных вещей без его ведома не происходило. Вплоть до абсурда. Например, если видят, что кто-то из оппозиции разговаривает с работниками думы, это оценивалось, и им потом говорили, что, может быть, этого все-таки не надо", - вспоминает она.

Барташевич вел хозяйство так, будто город был его королевством. "Крепкий хозяйственник". Купим мы так, будем строить так, для возражений не было места. Если кто-то сказал, что это незаконно, — вы же здесь работаете, делайте так, чтобы это было, думайте", — утверждает политик.

Глава временной администрации Пуце, приступая к работе, также заметила, что в думе выражена вертикальная структура власти. "Ожидается, что есть один человек, который решает. Отстранение от ответственности, нежелание принимать решения". Нередко сотрудники приносили временной администрации согласовывать документы, в отношении которых спокойно могли бы принимать решения сами. Так сложилось.

Кто виноват?

"Нельзя назвать одну вещь, ключевой момент, что именно это была та роковая ошибка, но в целом подход в более длительный период, принятые решения, реализованные проекты привели к этой ситуации", — рассуждает о приходе Резекне на грань банкротства глава временной администрации.

Если бы можно было взять взаймы, то еще какое-то время город бы вытянул. Однако должностные лица, опрошенные "Re: Baltica", говорят, что при таком стиле управления город рано или поздно неизбежно очутился бы в финансовом кризисе.

И в Минфине, и в МОСРР отметили, что узнать о проблемах города раньше они не могли. Счета в Госказну платили, много занимали, но это было законно и не запрещено. Самоуправления пользуются широкой автономией, и рядом с каждым поставить смотрителя нельзя.

"На председателя думы лежит большая ответственность. Это не просто ленточки у новых объектов разрезать. Это означает быть бюджетным менеджером и брать на себя ответственность", - подчеркивает директор департамента самоуправлений МОСРР Разумовскис.

В свою очередь, оппозиционный депутат Гроце считает, что ответственны и те, "кто голосовал вместе с Барташевичем".

Пуце добавила, что и работники думы не без вины: "Это люди, которые готовят документы, сами решения не принимали, но были рядом. Каждый должен подумать о своей ответственности, если не юридически, то морально".

Думе и председателю пришлось взять на себя ответственность, лишившись должностей. Никто из них с этим не согласен.

Уволенные депутаты коалиции от имени всей думы обратились в Конституционный суд, который только что признал — увольнение было правовым. "Строительство крупных объектов также в интересах жителей самоуправления, но самоуправление не должно забывать, что оно должно заботиться о многих задачах и функциях. Это как если бы я построила большой дом, но не думала, как накормить детей", - пояснила судья Яутрите Бриеде

Барташевич до сих пор судится и за свое отстранение. Первая судебная инстанция уже признала, что МОСРР действовало обоснованно, но политик обжаловал решение.

На разговор с "Re: Baltica" экс-мэр не согласился. Публично он неоднократно заявлял, что увольнение - это политическая расправа.

Так он говорит и в суде, отметила представитель Минфина Комиссаре. "Здесь нет никакой политики, это их решения, которые были приняты. Они жили не по средствам. Это и привело их туда, где они есть".

Временная администрация будет работать в городе до тех пор, пока на первое заседание не соберется вновь избранная дума. Однако ей придется продолжать процесс финансовой стабилизации. Если все пойдет, как планируется, на ноги город встанет в 2026 году. « вернуться назад